GLOBAL EUROPE

Che cos'è

Global Europe — formalmente lo Strumento di Vicinato, Cooperazione allo Sviluppo e Cooperazione Internazionale (NDICI-Global Europe) — è il principale strumento finanziario dell'Unione Europea per la cooperazione internazionale nel periodo 2021-2027. Con una dotazione complessiva di 79,5 miliardi di euro, copre la cooperazione dell'UE con la quasi totalità dei paesi terzi, con l'eccezione dei paesi in fase di pre-adesione e dei paesi e territori d'oltremare, che rientrano in programmi geografici distinti.

Global Europe nasce dall'unificazione di diversi strumenti di finanziamento esterno precedentemente separati, con l'obiettivo di rendere la cooperazione UE più coerente, flessibile e capace di rispondere rapidamente a crisi e priorità emergenti.

Come è strutturato il budget

La dotazione complessiva si articola in quattro componenti principali:

60,38 miliardi di euro per i programmi geografici, a loro volta ripartiti per area:
- almeno 19,32 miliardi di euro per il Vicinato
- almeno 29,18 miliardi di euro per l'Africa Sub-Sahariana
- 8,48 miliardi di euro per Asia e Pacifico
- 3,39 miliardi di euro per le Americhe e i Caraibi
6,36 miliardi di euro per i programmi tematici, dedicati a: Diritti umani e democrazia; Organizzazioni della società civile; Pace, stabilità e prevenzione dei conflitti; Sfide globali
3,18 miliardi di euro per le azioni di risposta rapida, attivabili in situazioni di crisi o emergenza
9,53 miliardi di euro di fondi non allocati ("cuscinetto"), destinati a integrare le voci precedenti in caso di circostanze impreviste, nuove esigenze o priorità emergenti

Obiettivi e coerenza con gli impegni internazionali

Global Europe sostiene in particolare i paesi con le maggiori fragilità strutturali, con l'obiettivo di contribuire agli impegni internazionali sottoscritti dall'UE, in primo luogo l'Agenda 2030 e i relativi Obiettivi di Sviluppo Sostenibile, oltre all'Accordo di Parigi sul clima.

Lo strumento integra inoltre in un unico quadro sovvenzioni, blending finanziario e garanzie — queste ultime in precedenza regolate da meccanismi distinti, come il mandato di prestito esterno della BEI — permettendo all'UE di promuovere investimenti pubblici e privati a livello globale attraverso il Fondo Europeo per lo Sviluppo Sostenibile Plus (EFSD+), sostenuto da una Garanzia per l'Azione Esterna fino a 53,4 miliardi di euro, estesa anche ai paesi in fase di pre-adesione.

La programmazione

La programmazione è il processo attraverso cui l'UE definisce le proprie priorità di cooperazione internazionale nel medio-lungo periodo. Per Global Europe, questo processo si è svolto tra novembre 2020 e dicembre 2021, con l'adozione da parte della Commissione Europea dei Programmi Indicativi Pluriennali (MIP) — geografici, tematici ed Erasmus+.

Per ciascun paese e regione partner, l'UE ha definito aree prioritarie e obiettivi specifici per il periodo 2021-2027, attraverso un processo di dialogo che coinvolge i governi partner, gli Stati membri UE, le organizzazioni della società civile, le organizzazioni giovanili e femminili, le autorità locali, il settore privato, le Nazioni Unite e altri donatori. Ogni MIP contiene le allocazioni finanziarie indicative e un sistema di risultati e indicatori (con valori di partenza e target) per misurare l'efficacia degli interventi.

I MIP geografici e tematici adottati dalla Commissione sono documenti pubblici, consultabili sul sito della Commissione Europea. Ogni anno, la Commissione adotta inoltre i Piani d'Azione Annuali, che definiscono in dettaglio l'attuazione di questi programmi.

I programmi tematici rilevanti per le OSC

Tra i quattro programmi tematici di Global Europe, quello dedicato alle Organizzazioni della Società Civile riguarda più direttamente il mondo OSC/ONG, insieme ai programmi su Diritti umani e democrazia, Pace, stabilità e prevenzione dei conflitti, e Sfide globali. I relativi MIP tematici sono pubblicati e consultabili sul sito della Commissione Europea.

La revisione di metà periodo (2024)

Nell'ottobre 2024, tutti i MIP adottati sono stati modificati a seguito della revisione di metà periodo della programmazione di Global Europe (NDICI). Le decisioni di modifica hanno riguardato i MIP geografici per Africa Sub-Sahariana, Asia e Pacifico, Americhe e Caraibi, i MIP tematici su Organizzazioni della società civile, Diritti umani e democrazia e Sfide globali, oltre al MIP per Erasmus+ (dimensione esterna) e a quello su Pace, stabilità e prevenzione dei conflitti.